编者按：近日来有一个工作机制成了当下的时政热词——“五人小组”。实际上，这一政治机制在历史上并不新鲜。邓小平的复出，就与“五人小组”有很大关系。据《陕西日报》10日消息，9日，年第一轮省委巡视工作汇报会在西安召开。陕西省委书记赵正永在会上讲话，陕西省长娄勤俭，省委副书记孙清云，省委常委、省纪委书记郭永平，省委常委、省委组织部部长毛万春等省委“五人小组”成员出席会议。安徽省在相关会议上也提到，要及时向省委“五人小组”作有关巡视工作的专题汇报。此外，云南、北京两地均传出消息，将建立省（市）委“五人小组”听取巡视情况汇报制度。梳理近期报道，“五人小组”机制还出现在河北、福建、内蒙古以及甘肃等地。虽然此轮“五人小组”的曝光与巡视工作有关，但“五人小组”这一工作机制并非最近才有，其职能也不仅限于对接巡视工作等纪委工作事项。地方文件中的“五人小组”近年来，对于由领导班子核心成员构成的“五人小组”工作制度，地方层面已出台不少相关规定，以明确小组的职能。这些规章制度除措词稍有差异外，大体一致。湖南郴州永兴县出台的《县委“五人小组”会议工作规则》规定的议事范围为，“讨论领导班子建设情况，分析干部队伍现状，研究领导班子建设方向，提出干部调配原则，酝酿沟通干部任免事项等有关干部人事工作”。此外，该工作规则还明确提出，“不能以‘五人小组’会议酝酿的结果代替常委会集体研究决定人事工作事项”，以及“会议至少有4名以上成员参加”等要求。在福建德化县出台的《县委“五人小组”会议制度》中，对议题设置提出了明确要求：“‘五人小组’会议的酝酿研究的议题由书记提出，确定召开时间并主持会议。属酝酿干部人事方面的具体工作由组织部准备，属干部处理方面的具体工作由纪委准备”。对照地方各级会议看，出席人员主要为书记、2名副书记（分管政府工作和党务工作的）以及分管组织和纪委的常委。如河北省“五人小组”会议由省委书记周本顺主持并讲话，省委副书记、省长张庆伟，省委副书记赵勇，省委常委、组织部部长梁滨，省委常委、省纪委书记臧胜业出席会议。福建德化县的相关规定还提出“必要时可邀请县人大党组书记和县政协党组书记列席会议”。通过上述梳理看，某种程度而言，“五人小组”可以被称为常委会中的常委会。“五人小组”与“书记办公会”对于近年来地方“五人小组”制度的建立，福建德化县的这份《县委“五人小组”会议制度》可以提供某种背景上的参考。该文件称，“深入贯彻《中共中央关于进一步完善地方党委领导班子配备改革后工作机制的意见》（中发〔〕4号），进一步促进县委酝酿干部人事及干部处理工作的制度化、规范化，特制定本制度。”值得注意的是，上文提及的《意见》，出台的时间是年2月份。彼时，适逢省委换届过后。而这一次省委换届则非同一般，通过十七大前的省级党委大换班，省委副书记人数大幅减少，这就是所谓的“减副”。“减副”也意味着此前一项具有中国特色的地方政治制度——“书记办公会”——退出了历史舞台。对此新华社旗下《瞭望》杂志曾撰文《书记办公会退出历史集体决策机制被推到台前》。文章称，“书记办公会”退出历史，常委会分工领导、集体决策机制被推到台前。彼时，这一改革被予以了积极的评价。与“五人小组”类似，“书记办公会”不是一级决策机构，不得决定重大问题，是在召开常委会前，由书记召集几位副书记沟通意见，酝酿、确定提交会议讨论、决定的议题的一种形式，它不是一个决策层次（《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》）。故而，相关规定也明确指出书记办公会不能替代常委会。如果多数同志的意见与书记办公会商议的意见不一致，并有道理，就应当放弃书记办公会的意见，采纳大家的意见。书记办公会的议事范围包括酝酿需要提交常委会议讨论决定的问题、对常委会决定事项的组织实施进行协调以及交流日常工作情况等。在书记办公会制度运转期间也引发了不少争议：例如，有的认为书记办公会在实际运行中取代常委会成了决策会，并且参加书记办公会的人数已超过了常委人数的半数，只要书记办公会决定了的事情，即使其它常委反对也会以少数服从多数的原则通过；有的认为书记办公会的存在，使权力集中更加合法化和便利化，大小事情决策权都集中于书记办公会，由少数人乃至书记一人说了算等等。对比发现，近年来的“五人小组”与“书记办公会”在议事与组织等方面具有相似性，似乎可视为“书记办公会”退出历史舞台后的折中产物。历史上的“五人小组”在中国的历史上，“五人小组”也并不是什么新鲜事。从革命战争时期一直到解放后，都有各种各样的“五人小组”存在着。例如在文革之前就有一个“五人小组”负责意识形态方面的工作。该小组根据毛泽东提议于年7月成立的，组长彭真，副组长陆定一。成员有康生、周扬、吴冷西。这个“五人小组”最重要的行事，是向中央提交了《二月提纲》，反对在文艺界用政治理论来干预学术争论等，完全违背了毛泽东的意图。仅仅三个月后，中央发布《五一六通知》，推翻《二月提纲》，解散五人小组，正式开始文化大革命。在此之前，中央还有负责经济的“五人小组”。年1月10日，中共中央发出《关于成立中央经济工作五人小组的通知》。中央政治局决定，由陈云、李富春、薄一波、李先念、黄克诚五同志组成五人小组，在中央政治局领导下，统一领导国家的经济工作，陈云任组长。这个小组实际上可被视为中央财经领导小组的前身。而在文革期间，中央军委也成立过五人小组。根据《你是这样的人——回忆周恩来口述实录》的介绍，年1月，身体状态愈发不好的周恩来主持军委会议，落实邓小平参加军委工作，成立军委五人小组。根据《周恩来与邓小平在73—75年》一文介绍，这次成立军委“五人小组”实际上给邓小平创造恢复工作的机会。文章称，“周恩来清楚，邓小平刚刚恢复党政军职务不久，必须抓紧时机，安排好邓的实际权力，并创造一切条件，为邓小平提高声望，扩大他在党内外、国内外的影响。因为自己一旦病倒，就再难回到工作岗位”。年1月18日，周恩来主持中央政治局会议，提议成立由叶剑英牵头，有王洪文、张春桥、邓小平、陈锡联等参加的中央军委五人小组，全权处理军委日常事务及紧急作战事项。邓小平由此进入军队领导核心。之后，政治局会议又正式向毛泽东提出这一建议，得到毛的赞同。这样，走出了邓小平接替周恩来格局的第一步。（来源：上海观察作者：和正升本文仅代表作者个人观点）

本期责编：时运斌

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