导语荷兰史基浦机场位于首都阿姆斯特丹市的西南部，是世界最繁忙的机场之一。借助机场自身的交通优势，史基浦机场及周边衍生出各类业态内容，带动了区域经济的发展。本文通过对荷兰史基浦机场周边开发建设特点及其实施建设机制进行分析，试图为正在规划建设中的北京新机场提供一定的借鉴与参考。1史基浦机场基本情况介绍荷兰史基浦机场位于首都阿姆斯特丹市的西南部，距离市区仅15公里，是世界上距离城市中心最近的大型国际机场之一。史基浦机场筹划于上世纪30年代，当时荷兰政府拟在西部设置一个国家级的中心航空港，成为“兰斯塔德（Randstad）——多中心城市群”区域的重要对外交通联系纽带。（注：兰斯塔德是全荷兰人口最密集的地区，举世闻名的“绿心（GreenHeart）”恰好位于其核心，使该地区成为城市发展与环境保护和谐共处的典范（图1））。图1地区整体关系示意图史基浦机场于年正式建成并投入运营，至年已与世界上80多个国家和地区的航空公司建立定期客货航班，运送乘客达到万人次。如今，史基浦机场客货流量进一步达到高峰，年旅客吞吐量将近万人次，货邮量万吨，航空总起降架次，已成为世界第十四大繁忙机场，在欧洲位居第四位。此外，史基浦机场凭借着以交通枢纽为基础的卓越动态规划，对机场周边地区发展形成带动作用，并进而成为荷兰西部多中心城市区域经济发展的重要推动引擎。借助机场的交通优势，史基浦机场周边衍生出涵盖商务办公、物流产业、居住生活等多方面业态内容。实质的开发建设则结合机场圈层逐步向外拓展，包括机场内部、紧邻地区和外围交通沿线走廊。史基浦机场就像镶嵌在“绿心”上的一颗明珠，成为联系区域交往、促进地区共同发展的纽带，有力地打造了区域经济一体化发展的共同体（图2）。图2史基浦机场区域内外开发现状2史基浦机场外围综合开发建设史基浦机场周边地区开发分为机场区域内和区域外两大部分，分别由不同实施主体具体负责。同时，在机场区域内又分为机场核心区和周边地区。机场核心区主要发展与航空直接相关业态，其特点是有助于推动“交换性”和“流动性”的动态国际性交往。具体的业态内容包括国际企业总部、航空公司办公总部、高技术研发中心等。机场周边地区主要承接内部不断发展带来的衍生内容，进一步拓展了与机场紧密结合的相关业态，包括企业办公、物流中心和临空制造业等。

机场外部区域则形成与机场相关联，拓展内容更为丰富、综合性更强的开发业态。诸如城市商务园区、生活居住城镇和特色农艺产业等，部分地区甚至结合“绿心”优势开发了一定规模的休闲旅游产业（图3、4、5）。

图3机场核心区建设图4机场周边地区建设

图5机场外围区域建设3史基浦机场外围实施建设机制史基浦机场外围综合开发建设是不同层级部门共同协作、联合开发的典范。年，该地区成立了阿姆斯特丹机场地区委员会，分别由国家政府、地方政府、主导机构、其它专业开发机构和协作机构等11家不同层级部门组成。国家政府即为荷兰中央政府，地方政府包括北荷兰省政府、阿姆斯特丹市政府、哈雷蒙梅市政府和阿尔梅勒市政府。在此基础上，史基浦机场集团专门成立了史基浦房地产公司（SRE）和史基浦区域发展公司（SADC），前面提到的机场区域内和区域外即分别由这两家开发公司负责具体运作建设。其中，负责机场区域内部建设的史基浦房地产公司(SRE)是由史基浦机场集团全资控股。而负责机场区域外围开发的史基浦区域发展公司(SADC)则是在史基浦机场集团部分参股的基础上，联合周边地方政府共同入股。由此形成股权资产明确，责任范围清晰的开发模式（图6、7）。

总结史基浦机场外围开发模式可以发现，这种由政府统一规划和主导机构协调开发的模式保证了规划的有效实施，避免了机场与地方政府、航空公司等不同利益主体之间的竞争矛盾，使得机场外围各类产业发展平稳有序，并保证了各自的最大效益。

图6史基浦机场开发模式示意

图7不同层级参与的开发机构

4对北京新机场地区发展的启示北京新机场投资规模巨大，牵涉利益群体众多。参照史基浦机场开发模式成功经验，建议由新机场相关利益群体共同成立联合部门，先期统筹组织框架，分部门落实实施责任，搭建好不同阶段、不同区域的项目实施平台。在前期机场建设和对外关系协调上，由机场建设部门负责统一管理。协调解决场内与场外，场外之间的规划建设问题。在中后期机场外围的开发中，推行联合的京畿合作开发模式，实现地区的统一建设、统一经营、统一管理。(来源：







































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